2019年8月15日，北京市人民政府新闻办公室联合北京商务局召开服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划新闻发布会。市商务局局长闫立刚发布了服务业扩大开放综合试点科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务、综合领域共八个开放改革三年行动计划。

背景意义和主要内容

背景意义

北京作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，在服务业领域先行先试，开创性地探索了一条与自贸区互为补充的“产业开放”路径，形成了一系列在全国复制推广的试点经验，吸引了一批国际高端资源在北京聚集，为北京打下了良好的开放环境与扎实的改革基础。今年1月，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，标志着试点工作进入了全面推进新阶段，为确保试点工作向纵深推进，促进行业链条上的开放改革，按照市领导的统一部署，北京市在落实国务院批复的新一轮试点177项任务的基础上，又进一步聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等服务业开放重点领域，由10个市级相关部门牵头，制定了8个专项开放改革三年行动计划，推出190项开放创新举措，涉及全市64个责任部门。

主要内容

科技领域

科技领域三年行动计划由市科委牵头制定，以建设具有全球影响力的科技创新中心为发展目标，通过加快集聚高端科研要素、加强国际科技合作与交流、营造更加开放的创新环境，进一步促进形成市场更加开放、制度更加规范、环境更加优良的科技创新发展格局。

互联网信息领域

互联网信息领域三年行动计划由市经济信息化局牵头制定，在增值电信、互联网运营业务等方面，争取更加开放的政策措施落地北京；面向互联网经济新业态、新模式、新企业，建设企业落地服务平台，逐步构建满足现有政策下的互联网信息服务业开放体系。

金融领域

金融领域三年行动计划由市金融监管局牵头制定，从放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境使用、提升金融服务国际化、聚集国际金融人才、优化金融安全稳定环境等方面开放创新，形成未来一段时期首都主动承接国家金融开放改革的路线图与时间表。

教育领域

教育领域三年行动计划由市教委牵头制定，在加大国际教育供给、培育教育示范项目、扩大教育开放规模、下放审批权限四个方面先行先试，优化教育服务水平，力争为百姓提供更加开放多元的教育服务。

文化旅游领域

文化旅游领域三年行动计划由市文化和旅游局牵头制定，进一步放宽文化娱乐业、旅游业等市场准入限制，进一步完善离境退税、144小时过境免签等政策措施，支持打造全球文化艺术展示交流交易平台等重点项目。

医疗和养老领域

医疗和养老领域三年行动计划由市卫生健康委、市民政局牵头制定，进一步推进医疗、养老对内对外开放，推进国际化医疗服务试点和医疗服务创新，加大养老医疗领域土地资源供给，深入发展医养结合服务等，努力形成与国际接轨的北京市医疗和养老领域扩大开放新格局。

专业服务领域

专业服务领域三年行动计划由市发展改革委、市人力社保局牵头制定，在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务领域，围绕降低准入门槛、推动资质互认、补齐发展短板、构建全球化服务网络4个方面实现开放改革突破。

商业服务、交通运输、建筑服务等综合领域

市商务局牵头制定了商业服务、交通运输、建筑服务等综合领域三年行动计划，进一步放宽建筑业市场准入限制，创新发展无人超市等新业态新模式，高标准规划建设大兴国际机场和天竺综保区等开放新平台，探索出台数字贸易支持政策，推动大兴机场购物小镇、首钢品牌首店商业街区等项目建设。

《三年行动计划》的主要特点

这次发布的三年行动计划是国务院批复的新一轮试点方案的拓展和延伸，是深入行业链条的服务业开放改革。三年行动计划的特点可以用四个聚焦来概括：

一是聚焦突破性开放改革政策，注重引领性。三年行动计划中纳入了国务院批复的新一轮试点方案中具有突破性的试点政策，同时对标国际经贸规则，对照国家在各领域和各地最新开放改革举措，结合北京市高质量发展实际需求，推出一批突破性强的政策措施，力争形成北京新一轮服务业开放改革的引领优势。

二是聚焦行业改革创新，注重全链条。从行业开放发展的全链条出发，围绕制约行业发展的短板，围绕百姓的实际需求，以扩大开放，打破行业壁垒，推动行业内部的体制机制创新，推动各领域间政策要素流动，激发开放改革的市场活力。

三是聚焦企业痛点难点，注重实效性。针对企业在落地发展过程中遇到的痛点难点问题，通过梳理关键性政策堵点，打通制度性政策障碍，进一步优化营商环境，提高对企业的服务水平和能力。

四是聚焦重点示范项目，注重可视性。示范项目在八个三年行动计划中都占很大比重，在推进过程中还会配套详细的项目清单和服务管家机制。通过示范项目落地，促成一批具有示范引领作用的“首创”项目、“首个”项目，建成一批服务业扩大开放的新样板，形成更多可视化开放成果。

试点工作进展及成效

2019年1月，国务院批复新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案以来，按照部市领导部署大会要求，试点领导小组办公室统筹协调，全市各部门、各区迅速行动，新一轮试点的177项试点任务已经完成60项，形成一批开放改革创新成果。

通过扩大开放，一批新业态落地北京

加快金融开放步伐，SWIFT(环球银行金融电讯协会)全球第一家法人机构落户北京；

放宽征信评级机构市场准入，国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体；

允许外资企业开展存储转发类等增值电信业务，北京讯通通信服务有限公司获准开展互联网接入服务；

放宽外商设立投资性公司申请条件,日本丰田金融服务株式会社、戴姆勒（中国）商用车投资有限公司在京新设投资性公司，宝马首个海外市场的数字化公司等一批有代表性的企业落地。

2019年1—6月服务业新设外商投资企业755家、实际利用外资85.9亿美元、扩大开放重点领域实际利用外资74.1亿美元，占全市比重较2018年全年提高19.3个百分比。

通过深化改革，北京市开放型经济营商环境不断优化

支持北京研发中心建设，研发车辆暂时进口期限由6个月延长至2年，一批研发车企受益； 探索知识产权证券化，文科租赁发行了全国首支知识产权证券化产品；

支持飞机维修产业发展，全国首创以“保税物流供应链为单元”的航材共享保税监管改革创新模式，试点企业航材利用率提高40%以上，单次航班成本降低20%以上，有力保障航空公司机队高效运转；

实施“两头在外”航空器材包修转包区域流转试点，未来5年，可减少5.5亿额外税负，节约3500余万元物流成本。通过疏通这些产业链发展上的堵点，带动全产业链高质量发展。 在试点带动下，2019年1—6月，服务业增加值占GDP比重达82.8%，比试点前的2014年提高了4.9个百分点；2019年1—6月实际利用外资92亿美元，相当于2014年全年利用外资额；2018年服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%左右，占全国的1/5。

市科委、市经济和信息化局、市金融监管局、市教委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市民政局、市发展改革委、市人力社保局等相关单位领导出席发布会并回答记者提问。